Các hình thức xử phạt liên quan đến việc thi hành lệnh cấm ống hút nhựa không chỉ là vấn đề của quầy phục vụ tại các quán cà phê. Tại nhiều thị trường có quy định chặt chẽ, nhà nhập khẩu đưa ống hút vào nước này và đưa chúng ra thị trường chính là bên đầu tiên phải chịu trách nhiệm.
Đó chính là lúc rủi ro thương mại bắt đầu trở nên ít trừu tượng hơn. Một lô hàng có thể vượt qua khâu xử lý hàng hóa, được đưa vào kho, nhưng vẫn có thể trở nên không thể bán được sau khi cơ quan quản lý, cơ quan hải quan, hội đồng địa phương hoặc cơ quan giám sát thị trường tiến hành kiểm tra sản phẩm.
Đối với các nhà mua hàng B2B, rủi ro thực tế thường xuất hiện ở bốn khía cạnh: bị tịch thu hoặc buộc tái xuất tại biên giới, các cuộc kiểm toán và phạt tiền sau khi nhập khẩu, hàng tồn kho bị ứ đọng do thay đổi ngày có hiệu lực, và việc bị khách hàng loại khỏi danh sách cung ứng khi nhà mua hàng không thể chấp nhận rủi ro về danh tiếng. Việc thông quan không đồng nghĩa với việc chứng minh sự tuân thủ các quy định của thị trường đích.
Thực ra ai là người phải nộp phạt?
Chỉ thị về Nhựa Dùng Một Lần của Liên minh Châu Âu (EU) là ví dụ rõ ràng nhất cho thấy tại sao các nhà nhập khẩu không thể coi các lệnh cấm ống hút nhựa là các quy định bán lẻ ở khâu hạ nguồn. Điều 3(11) định nghĩa “nhà sản xuất” bao gồm cả doanh nghiệp nhập khẩu và đưa các sản phẩm thuộc phạm vi điều chỉnh ra thị trường, do đó nhà nhập khẩu có thể trở thành bên chịu trách nhiệm thực hiện các nghĩa vụ của nhà sản xuất theo Chỉ thị (EU) 2019/904: https://www.legislation.gov.uk/eudr/2019/904/article/3/2019-10-31/data.xht
Chỉ thị này cũng yêu cầu các quốc gia thành viên áp dụng các hình thức xử phạt có hiệu quả, tương xứng và mang tính răn đe, đồng thời để việc quy định mức phạt cụ thể thuộc thẩm quyền của pháp luật quốc gia. Trang web về nhựa dùng một lần của Ủy ban Châu Âu liệt kê ống hút vào danh sách các mặt hàng bị nhắm đến và xác nhận rằng, trong trường hợp có các giải pháp thay thế bền vững, các sản phẩm nhựa dùng một lần thuộc phạm vi điều chỉnh không được phép lưu hành trên thị trường các quốc gia thành viên EU: https://environment.ec.europa.eu/topics/plastics/single-use-plastics_en
Điều này làm thay đổi cách tiếp cận trong việc lựa chọn nguồn cung ứng. Lời khẳng định chung chung của nhà cung cấp rằng ống hút có thể phân hủy sinh học, thân thiện với môi trường hoặc đã sẵn sàng xuất khẩu là chưa đủ. Nhà nhập khẩu cần có bằng chứng cụ thể phù hợp với thị trường đích trước khi đặt hàng, bởi vì nghĩa vụ pháp lý có thể phát sinh khi sản phẩm được đưa ra thị trường, chứ không phải khi quán cà phê phục vụ đồ uống.
Chỉ thị SUP của Liên minh châu Âu: Nhà sản xuất được coi là nhà nhập khẩu
Liên minh Châu Âu (EU) đã thông qua Chỉ thị (EU) 2019/904 vào ngày 5 tháng 6 năm 2019. Theo lộ trình của Ủy ban Châu Âu, các biện pháp hạn chế lưu hành trên thị trường đối với một số mặt hàng nhựa dùng một lần, bao gồm ống hút nhựa, đã có hiệu lực tại các quốc gia thành viên kể từ ngày 3 tháng 7 năm 2021: https://environment.ec.europa.eu/topics/plastics/single-use-plastics_en
Có hai định nghĩa quan trọng đối với những người mua hộ. Thứ nhất, một sản phẩm nhựa dùng một lần có thể được làm hoàn toàn hoặc một phần từ nhựa. Thứ hai, định nghĩa về nhựa chỉ loại trừ các polyme tự nhiên chưa qua biến đổi hóa học. Đó là lý do tại sao ống hút làm từ PLA, nhựa sinh học và nhiều loại “nhựa phân hủy sinh học” khác vẫn được coi là nhựa theo quy định của EU về sản phẩm nhựa dùng một lần (SUP). Việc chuyển từ PP sang PLA, bản thân nó, không đủ để loại bỏ rủi ro cho một chương trình nhập khẩu của EU.
Việc thực thi không hoàn toàn đồng đều. Các tổ chức Rethink Plastic và Seas At Risk đã chỉ ra rằng Síp và Hy Lạp là những quốc gia chậm trễ trong việc thực thi, nơi các mặt hàng bị cấm vẫn đang được bán hoặc chào bán, đồng thời lưu ý rằng Ủy ban châu Âu phải đánh giá Chỉ thị này trước ngày 3 tháng 7 năm 2027: https://seas-at-risk.org/press-releases/rethink-plastic-alliance-assesses-single-use-plastics-directive-implementation-ahead-of-commission-evaluation/
Hướng đi vẫn là siết chặt hơn, chứ không phải nới lỏng. Quy định về Bao bì và Chất thải Bao bì, Quy định (EU) 2025/40, có hiệu lực từ ngày 12 tháng 8 năm 2026. Trong bối cảnh thị trường hiện nay (không phải là yêu cầu dịch vụ tw0909), người mua nên chuẩn bị cho việc tuân thủ nghiêm ngặt hơn về hồ sơ liên quan đến sự phù hợp của bao bì, hồ sơ của nhà nhập khẩu và trách nhiệm của thương hiệu riêng khi Quy định về Bao bì và Chất thải Bao bì (PPWR) chính thức có hiệu lực.
Các hình phạt tại Anh: Một tiêu chí tham chiếu dựa trên số lần mất bóng
Các quy định hạn chế sử dụng ống hút nhựa tại Anh đã có hiệu lực từ ngày 1 tháng 10 năm 2020 theo Quy định năm 2020 về Bảo vệ Môi trường (Ống hút nhựa, tăm bông và que khuấy) (Anh): https://www.legislation.gov.uk/uksi/2020/971/data.xht
Mức phạt nặng nhất là hình thức phạt tiền có mức độ linh hoạt. Bảng quy định giới hạn mức phạt này ở mức tối đa là 10% so với doanh thu hàng năm của cá nhân đó tại Anh, và cơ quan quản lý phải chứng minh hành vi vi phạm một cách chắc chắn, không còn nghi ngờ hợp lý: https://www.legislation.gov.uk/uksi/2020/971/schedule/made
Hướng dẫn của GOV.UK xác nhận rằng ống hút là mặt hàng bị hạn chế, phạm vi áp dụng bao gồm ống hút phân hủy sinh học, ống hút có thể ủ thành phân hữu cơ và ống hút làm từ nhựa tái chế, đồng thời các mặt hàng được làm hoàn toàn hoặc một phần từ nhựa cũng có thể thuộc phạm vi điều chỉnh của quy định này. Hướng dẫn này cũng xác nhận các trường hợp miễn trừ thực tế: các hiệu thuốc đã đăng ký và cơ sở kinh doanh dịch vụ ăn uống chỉ được cung cấp ống hút nhựa trong các điều kiện cụ thể dựa trên yêu cầu của khách hàng, trong khi các cơ quan chính quyền địa phương có thể tiến hành kiểm tra, thực hiện các giao dịch mua thử và yêu cầu xem hồ sơ: https://www.gov.uk/guidance/single-use-plastics-bans-and-restrictions
Đối với các nhà nhập khẩu, bài học rút ra là rất rõ ràng: Việc tuân thủ các quy định của Vương quốc Anh không chỉ đơn thuần là thay thế nguyên liệu. Đó còn liên quan đến kênh phân phối, tình trạng miễn trừ, hồ sơ sản phẩm và rủi ro liên quan đến việc thực thi quy định của cơ quan chức năng địa phương.
Canada: Các biện pháp thực thi sau khi nhập khẩu và các mốc thời gian theo từng giai đoạn
Quy định cấm sử dụng nhựa dùng một lần của Canada nghiêm cấm việc sản xuất, nhập khẩu và bán sáu loại nhựa dùng một lần, bao gồm ống hút, với một số ngoại lệ hạn chế về khả năng tiếp cận đối với ống hút dẻo. Các mốc thời gian chính được thực hiện theo từng giai đoạn: việc sản xuất và nhập khẩu để bán tại Canada đã bị cấm từ ngày 20 tháng 12 năm 2022, và việc bán hàng từ ngày 20 tháng 12 năm 2023 đối với các loại chính được liệt kê, bao gồm ống hút. Giai đoạn cuối cùng cấm sản xuất, nhập khẩu và bán để xuất khẩu ban đầu được lên kế hoạch vào ngày 20 tháng 12 năm 2025, nhưng chính phủ liên bang đã hoãn lệnh cấm xuất khẩu này đến ngày 20 tháng 12 năm 2029, do đó hiện tại quy định này chưa có hiệu lực: https://www.canada.ca/en/environment-climate-change/services/managing-reducing-waste/reduce-plastic-waste/single-use-plastic-factsheet.html
Cái bẫy đối với người mua là việc di chuyển qua biên giới không phải là điểm duy nhất để thực thi quy định. Hướng dẫn của Canada quy định trách nhiệm cho các nhà sản xuất, nhà nhập khẩu và người bán phải nắm rõ những mặt hàng nào được phép cung cấp, đồng thời các bên chịu sự điều chỉnh phải lưu giữ hồ sơ chứng từ tại Canada trong ít nhất năm năm. Bản tóm tắt của ECCC cũng nêu rõ rằng phán quyết ngày 30 tháng 1 năm 2026 của Tòa án Phúc thẩm Liên bang đã giữ nguyên việc liệt kê các mặt hàng nhựa sản xuất trong Phụ lục 1 và rằng các Quy định vẫn có hiệu lực: https://www.canada.ca/en/environment-climate-change/services/managing-reducing-waste/reduce-plastic-waste/single-use-plastic-overview.html
Điều này khiến Canada trở thành một rủi ro về thời điểm mua sắm. Do các lệnh cấm sản xuất, nhập khẩu và bán hàng đối với thị trường Canada đã có hiệu lực, người mua đặt hàng theo kế hoạch sản xuất cũ có thể gặp phải tình trạng hàng tồn kho không thể bán được tại Canada trước khi thu hồi vốn — mặc dù giai đoạn xuất khẩu riêng biệt đã được lùi lại đến ngày 20 tháng 12 năm 2029.
Việc tịch thu hàng hóa tại hải quan không chỉ là lý thuyết
Một số khu vực pháp lý thực thi các lệnh cấm sử dụng nhựa trực tiếp tại các cảng hoặc thông qua các chiến dịch phối hợp tại thị trường.
Quy định hạn chế sử dụng ống hút nhựa không phân hủy sinh học tại các nhà hàng của Trung Quốc đã có hiệu lực từ ngày 1 tháng 1 năm 2021. Thư viện Luật của Quốc hội Hoa Kỳ tóm tắt rằng mức phạt từ 10.000 đến 100.000 nhân dân tệ sẽ được áp dụng đối với các trường hợp vi phạm quy định hạn chế sử dụng túi nhựa không phân hủy sinh học và các sản phẩm nhựa dùng một lần khác. Đối với hành vi nhập khẩu chất thải rắn trái phép, cơ quan hải quan có thể ra lệnh trả lại chất thải và áp dụng mức phạt từ 500.000 đến 5 triệu nhân dân tệ: https://www.loc.gov/item/global-legal-monitor/2021-03-23/china-single-use-plastic-straw-and-bag-ban-takes-effect/
Quần đảo Solomon là một ví dụ gần đây về việc thực thi quy định. Trong một chiến dịch diễn ra tại Honiara vào tháng 6 năm 2026, các lực lượng chức năng đã thu giữ các sản phẩm nhựa bị cấm; báo cáo cho biết lực lượng đặc nhiệm chung bao gồm các cán bộ môi trường, lực lượng thi hành pháp luật thành phố, hải quan, cảnh sát, cùng các cơ quan hàng hải và cảng vụ. Các quy định này bao gồm ống hút nhựa cùng các mặt hàng bị cấm khác, với việc thực thi đầy đủ và áp dụng các hình phạt có hiệu lực từ ngày 2 tháng 3 năm 2024: https://theislandsun.com.sb/banned-plastics-seized-in-honiara-enforcement-operation/
Các thị trường khác cũng cho thấy rủi ro liên quan đến cảng hoặc khía cạnh nhập khẩu. Quần đảo Turks và Caicos đã hạn chế nhập khẩu ống hút nhựa từ năm 2019 với mức phạt được báo cáo là 5.000 USD hoặc án tù, Seychelles đã thông báo lệnh cấm nhập khẩu ống hút thông qua hồ sơ hạn chế định lượng của WTO, và Chỉ thị 09/2022-Hải quan của CBIC Ấn Độ đề cập đến lệnh cấm nhựa dùng một lần có hiệu lực từ ngày 1 tháng 7 năm 2022. Hãy xem đây là các bối cảnh thực thi cụ thể theo từng khu vực pháp lý, chứ không phải là bằng chứng cho thấy mọi thị trường đều áp dụng cùng một thủ tục.
Hoa Kỳ: Đồng đô la suy yếu, việc thực thi pháp luật thiếu nhất quán
Hoa Kỳ là một ví dụ để so sánh, chứ không phải là tiêu chuẩn toàn cầu. Dự luật AB-1884 của bang California áp dụng cho các nhà hàng phục vụ đầy đủ và quy định chỉ được cung cấp ống hút nhựa dùng một lần khi khách hàng yêu cầu. Sau hai lần nhận thông báo vi phạm, mức phạt là 25 USD mỗi ngày, với mức trần là 300 USD mỗi năm: https://leginfo.legislature.ca.gov/faces/billCompareClient.xhtml?bill_id=201720180AB1884
Không nên áp dụng mô hình chi phí thấp đó cho Liên minh Châu Âu (EU), Vương quốc Anh, Canada hay Trung Quốc. Các quy định tạm thời của Mỹ là một hệ thống hỗn hợp giữa các bang và thành phố, thường tập trung vào hành vi trong lĩnh vực dịch vụ thực phẩm hơn là trách nhiệm của nhà sản xuất liên quan đến hàng nhập khẩu. Một nhà nhập khẩu kinh doanh tại nhiều khu vực pháp lý khác nhau vẫn cần có bảng ma trận tuân thủ theo từng điểm đến, chứ không phải chỉ một nhãn “tuân thủ tiêu chuẩn Mỹ” duy nhất.
Cái bẫy của Quân Giải phóng Nhân dân Trung Quốc
PLA và các loại nhựa có nguồn gốc sinh học khác là những giải pháp thay thế phổ biến trên thị trường, nhưng chúng không phải là lối tắt an toàn để đối phó với lệnh cấm ống hút nhựa của EU. Định nghĩa của EU bao gồm các sản phẩm được làm hoàn toàn hoặc một phần từ nhựa và chỉ loại trừ các polyme tự nhiên chưa qua biến tính. Hướng dẫn của GOV.UK cũng nêu rõ rằng các mặt hàng bị hạn chế bao gồm nhựa phân hủy sinh học, nhựa có thể ủ làm phân compost và nhựa tái chế, cũng như các mặt hàng được làm một phần từ nhựa.
Đối với các nhà nhập khẩu, vấn đề không phải là liệu một loại vật liệu có vẻ bền vững hay không. Vấn đề là liệu pháp luật của nước nhập khẩu có coi loại vật liệu đó là nhựa hay không, liệu sản phẩm có phải là sản phẩm dùng một lần hay không, và liệu nhà cung cấp có thể cung cấp tài liệu chứng minh cho tuyên bố đó hay không.
Giấy không tự động đáp ứng các yêu cầu
Ống hút giấy là một lựa chọn thay thế thiết thực, nhưng chỉ dùng giấy thôi thì chưa phải là giải pháp hoàn hảo. PFAS là vấn đề chính cần được xem xét kỹ lưỡng. Một nghiên cứu năm 2023 trên tạp chí Food Additives & Contaminants đã kiểm tra 39 thương hiệu ống hút và báo cáo phát hiện PFAS trong tổng số 691 mẫu; ống hút giấy chiếm tỷ lệ cao nhất, với 18 trong số 20 thương hiệu cho kết quả dương tính: https://www.tandfonline.com/doi/full/10.1080/19440049.2023.2240908
Các tiêu chuẩn về khả năng phân hủy sinh học cũng phụ thuộc vào bối cảnh cụ thể, chứ không phải là tuyên bố chung chung. EN 13432, ASTM D6400, EN 14995 và ISO 17088 là các khung tiêu chuẩn chứng nhận được áp dụng tại các thị trường khác nhau, và không nên nhầm lẫn giữa khả năng phân hủy sinh học công nghiệp với khả năng phân hủy sinh học tại gia đình. Các ngưỡng số liệu như mức phân hủy sinh học khoảng 90% trong vòng 180 ngày hoặc giới hạn dư lượng sau 12 tuần cần được xác nhận dựa trên nội dung tiêu chuẩn áp dụng và phạm vi chứng nhận trước khi được sử dụng trong tài liệu dành cho người mua.
Danh sách kiểm tra dành cho nhà nhập khẩu trước khi đặt hàng ống hút lần tiếp theo
Trước khi đặt đơn hàng tiếp theo, các nhà nhập khẩu nên đưa việc đảm bảo tính sẵn có của tài liệu tuân thủ vào tiêu chí lựa chọn nhà cung cấp. Ít nhất, cần yêu cầu bản khai báo nguyên liệu chứng minh ống hút không thuộc danh mục nhựa SUP bị cấm tại thị trường đích; bằng chứng kiểm nghiệm không chứa PFAS đối với các sản phẩm làm từ giấy; chứng nhận khả năng phân hủy sinh học chỉ khi yêu cầu này là cần thiết và phù hợp với thị trường; thông tin về nước xuất xứ và mã HS; và đối với bao bì xuất khẩu sang EU sau khi Quy định PPWR có hiệu lực, cần lập kế hoạch chuẩn bị tài liệu cho Tuyên bố Tuân thủ và lưu trữ hồ sơ.
Cũng cần đối chiếu các mốc thời gian với thời gian thực hiện hợp đồng mua sắm. Các lệnh cấm nhập khẩu và bán hàng hiện đang có hiệu lực tại Canada — trong đó thời hạn áp dụng lệnh cấm xuất khẩu hiện đã được hoãn lại đến ngày 20 tháng 12 năm 2029 — cùng với ngày áp dụng quy định PPWR của EU là ngày 12 tháng 8 năm 2026, cho thấy lý do tại sao hàng tồn kho được mua dựa trên những giả định cũ có thể trở thành vấn đề tuân thủ trước khi đến tay khách hàng.
Tìm nguồn cung ứng ống hút giấy không dùng keo và sản xuất nội bộ
Là một sản phẩm do chính công ty sở hữu và sản xuất, tw0909 cung cấp các ống hút giấy đúc nguyên khối, không sử dụng chất kết dính, được định vị là giải pháp thay thế có thể phân hủy sinh học cho các ống hút nhựa SUP đã bị cấm. Các đặc tính sản phẩm được thương hiệu này công bố bao gồm ống hút giấy không sử dụng keo dán và không chứa PFAS, nhưng người mua vẫn nên yêu cầu bản khai báo thành phần nguyên liệu mới nhất và bất kỳ báo cáo kiểm nghiệm của bên thứ ba nào cần thiết cho thị trường đích của họ.
Đối với những nhà mua hàng mong muốn kiểm soát chặt chẽ hơn về nguyên liệu thô, nguồn gốc, công suất và tình trạng sẵn có của dây chuyền sản xuất, tw0909 còn sản xuất các máy sản xuất ống hút giấy tốc độ cao. Giải pháp thiết bị này phù hợp khi nhà nhập khẩu hoặc nhà chế biến muốn tự sản xuất trong nội bộ thay vì chỉ dựa vào việc mua sắm hàng thành phẩm.
Bạn đang tìm nguồn cung ứng cho một thị trường có quy định? Hãy yêu cầu tw0909 cung cấp các tuyên bố về nguyên liệu và tư vấn về nguồn cung ứng để kiểm tra dòng sản phẩm ống hút của bạn xem có tuân thủ các quy định thực thi tại thị trường đích hay không trước khi đặt đơn hàng tiếp theo: https://tw0909.com/
